เตรียมพร้อมสำหรับสิ่งที่จะเกิดขึ้นต่อไป: แนวทางแบบแบ่งระดับเพื่อการเติบโตในเอเปค

เรีย คริโซโลโก เอร์นันโด

เซี่ยงไฮ้ สาธารณรัฐประชาชนจีน | 16 พฤษภาคม 2569

กลไกขับเคลื่อนการเติบโตแบบดั้งเดิมของเอเปคกำลังเผชิญกับแรงกดดัน แรงกดดันด้านความยั่งยืน การเปลี่ยนแปลงทางเทคโนโลยีอย่างรวดเร็ว การเปลี่ยนแปลงทางประชากร ความต้องการทักษะที่เปลี่ยนแปลงไป และห่วงโซ่อุปทานที่เปราะบาง กำลังมีปฏิสัมพันธ์กันมากขึ้น ทำให้เกิดสภาพแวดล้อมทางเศรษฐกิจที่ซับซ้อนและไม่แน่นอนยิ่งขึ้น

ในขณะที่ปัจจัยเหล่านี้เพิ่มความเสี่ยง แต่ก็ยังเปิดเส้นทางสู่ตัวขับเคลื่อนการเติบโตใหม่ๆ ด้วยเช่นกัน สิ่งนี้กำลังผลักดันให้เศรษฐกิจก้าวข้ามการตอบสนองแบบแยกส่วน และนำกลยุทธ์ที่ประสานงานกันมากขึ้นมาใช้ โดยใช้ประโยชน์จากการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล การเปลี่ยนแปลงสู่เศรษฐกิจสีเขียว และทุนมนุษย์ที่แข็งแกร่งขึ้น เพื่อเพิ่มผลิตภาพ ความยืดหยุ่น และการมีส่วนร่วม

ความพร้อมของเศรษฐกิจในการรับมือกับการเปลี่ยนแปลงเหล่านี้จะเป็นตัวกำหนดความสามารถในการรักษาระดับการเติบโตในอีกหลายปีข้างหน้า

แนวทางหนึ่งที่ถูกเน้นย้ำในเอกสารสรุปนโยบายล่าสุดของหน่วยสนับสนุนนโยบายเอเปค (APEC Policy Support Unit) คือกรอบการประเมินความพร้อมแบบแบ่งระดับ โดยหลักการแล้ว กรอบนี้เป็นเครื่องมือเชิงปฏิบัติเพื่อประเมินว่าเศรษฐกิจต่างๆ มีความพร้อมในระบบสำคัญๆ มากน้อยเพียงใด และจำเป็นต้องมีการปฏิรูปในด้านใดบ้าง กรอบนี้ใช้ระดับกว้างๆ สามระดับในการกำหนดความพร้อมของเศรษฐกิจ ซึ่งสะท้อนถึงระดับความสามารถและความพร้อมด้านนโยบายที่แตกต่างกัน

แทนที่จะกำหนดเส้นทางเดียว กรอบแนวคิดนี้เสนอแนวทางที่เป็นระบบเพื่อเตรียมความพร้อมและใช้ประโยชน์จากโอกาสที่เกิดขึ้นใหม่ท่ามกลางภูมิทัศน์ทางเศรษฐกิจที่เปลี่ยนแปลงอย่างรวดเร็ว

เหตุใดกรอบการเตรียมความพร้อมจึงมีความสำคัญ

การเปลี่ยนแปลงที่เกิดขึ้นทั่วทั้งภูมิภาคมีความซับซ้อนและเชื่อมโยงกัน การหยุดชะงักที่เกิดจากสภาพอากาศอาจส่งผลกระทบต่อโครงสร้างพื้นฐานและห่วงโซ่อุปทาน การเปลี่ยนแปลงทางเทคโนโลยีได้เปลี่ยนแปลงตลาดแรงงานและความสามารถในการแข่งขัน การสูงวัยของประชากรทำให้ปริมาณแรงงานลดลงในขณะที่แรงกดดันทางการคลังเพิ่มขึ้น นอกจากนี้ ความผันผวนของห่วงโซ่อุปทานยังคงเน้นให้เห็นถึงจุดอ่อนในเครือข่ายการผลิตระดับโลก

แรงกดดันเหล่านี้ยิ่งเสริมซึ่งกันและกันมากขึ้นเรื่อยๆ หมายความว่าการแทรกแซงที่มุ่งเน้นเพียงประเด็นเดียวอาจไม่เพียงพอ เศรษฐกิจจำเป็นต้องมีวิธีการประเมินว่าสถาบัน โครงสร้างพื้นฐาน และนโยบายของตนสามารถตอบสนองต่อความท้าทายหลายประการพร้อมกันได้อย่างไร

กรอบการประเมินความพร้อมแบบแบ่งระดับนี้เป็นแนวทางในการจัดระเบียบการประเมินดังกล่าว ช่วยให้ประเทศต่างๆ สามารถระบุศักยภาพในปัจจุบัน พิจารณาว่าการปฏิรูปใดบ้างที่อาจเป็นไปได้ภายใต้เงื่อนไขภายในประเทศ และวางความก้าวหน้าของตนไว้ในบริบทระดับภูมิภาคที่กว้างขึ้น ที่สำคัญคือ กรอบนี้ไม่ได้จัดอันดับประเทศหรือกำหนดกรอบเวลาที่ตายตัว แต่ตระหนักว่าประเทศต่างๆ เริ่มต้นจากจุดที่แตกต่างกันและจะก้าวหน้าด้วยความเร็วที่แตกต่างกัน

ระดับ A: การสร้างรากฐาน

กรอบแนวคิดระดับแรกมุ่งเน้นไปที่ความพร้อมขั้นพื้นฐาน ในขั้นตอนนี้ สิ่งสำคัญอันดับแรกคือการทำให้แน่ใจว่าระบบพื้นฐานต่างๆ มีอยู่แล้ว เพื่อให้เศรษฐกิจสามารถรับมือกับความผันผวนอย่างรวดเร็วและมีส่วนร่วมในโอกาสทางเศรษฐกิจที่กำลังเกิดขึ้น

รากฐานที่สำคัญมักประกอบด้วยการเชื่อมต่อดิจิทัลที่เชื่อถือได้ โครงสร้างพื้นฐานดิจิทัลสาธารณะขั้นพื้นฐาน และการลงทุนในระยะเริ่มต้นในการพัฒนาทักษะ ระบบสำหรับการวางแผนเพื่อความยั่งยืน การเตรียมพร้อมรับมือภัยพิบัติ และการเปลี่ยนผ่านสู่ระบบดิจิทัลของการค้าและโลจิสติกส์ ก็เป็นส่วนหนึ่งของความพร้อมในขั้นต้นนี้เช่นกัน

ความสามารถเหล่านี้เป็นรากฐานสำหรับการมีส่วนร่วมทางเศรษฐกิจในวงกว้าง ตัวอย่างเช่น การเข้าถึงบรอดแบนด์และบริการดิจิทัลในราคาที่เหมาะสมจะช่วยให้ธุรกิจและครัวเรือนเชื่อมต่อกับตลาดและเทคโนโลยีใหม่ๆ ได้ ในทำนองเดียวกัน การลงทุนในระยะเริ่มต้นด้านการศึกษาขั้นพื้นฐานและการรู้หนังสือดิจิทัลจะช่วยให้แรงงานมีส่วนร่วมกับเศรษฐกิจที่ขับเคลื่อนด้วยเทคโนโลยีมากขึ้นเรื่อยๆ

โดยสรุปแล้ว ระดับ Tier A แสดงถึงขั้นตอนที่เศรษฐกิจต่างๆ สร้างโครงสร้างพื้นฐานและความสามารถเชิงสถาบันที่จำเป็นต่อการดำเนินงานอย่างมีประสิทธิภาพในสภาพแวดล้อมที่เป็นดิจิทัลและเชื่อมโยงถึงกันมากขึ้น

ระดับ B: การปรับตัวให้เข้ากับการเปลี่ยนแปลงเชิงโครงสร้าง

เมื่อเศรษฐกิจมีรากฐานที่มั่นคงขึ้น จุดสนใจก็จะค่อยๆ เปลี่ยนไปสู่การเตรียมความพร้อมเพื่อการปรับตัว ในขั้นตอนนี้ ระบบต่างๆ จะเริ่มปรับตัวอย่างแข็งขันมากขึ้นต่อการเปลี่ยนแปลงเชิงโครงสร้างที่ขับเคลื่อนโดยเทคโนโลยี ความยั่งยืน และการเปลี่ยนแปลงทางประชากร

โดยทั่วไปแล้ว เศรษฐกิจที่ดำเนินงานในระดับนี้จะพัฒนาแพลตฟอร์มดิจิทัลที่มีความยืดหยุ่นและทำงานร่วมกันได้มากขึ้น ทำให้ระบบภาครัฐและเอกชนสามารถโต้ตอบกันได้อย่างมีประสิทธิภาพยิ่งขึ้น กรอบการกำกับดูแลข้อมูลและความสามารถด้านความปลอดภัยทางไซเบอร์ก็มีความซับซ้อนมากขึ้นเช่นกัน ซึ่งสนับสนุนการบูรณาการทางดิจิทัลที่มากขึ้นในภาคส่วนต่างๆ และข้ามพรมแดน

นอกจากนี้ ความพร้อมในการปรับตัวยังเกี่ยวข้องกับการเตรียมระบบเศรษฐกิจให้พร้อมสำหรับการเปลี่ยนแปลงในระยะยาว ระบบทักษะอาจพัฒนาเพื่อสนับสนุนการเรียนรู้ตลอดชีวิตและการพัฒนาทักษะใหม่ โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อระบบอัตโนมัติและเทคโนโลยีที่เป็นนวัตกรรมใหม่เปลี่ยนแปลงข้อกำหนดของงาน การวางแผนโครงสร้างพื้นฐานอาจรวมถึงความยืดหยุ่นต่อสภาพภูมิอากาศและการพิจารณาถึงความยั่งยืน ห่วงโซ่อุปทานอาจพึ่งพาเครื่องมือบริหารความเสี่ยงและกลยุทธ์การจัดหาที่หลากหลายมากขึ้น

ระดับ B สะท้อนให้เห็นถึงช่วงที่เศรษฐกิจไม่เพียงแต่กำลังสร้างศักยภาพเท่านั้น แต่ยังปรับเปลี่ยนสถาบันและระบบต่างๆ อย่างแข็งขันเพื่อจัดการกับการเปลี่ยนแปลงอีกด้วย

ระดับ C: การแข่งขันในระดับแนวหน้า

ระดับที่สาม คือ ความพร้อมสู่พรมแดนทางเทคโนโลยี ซึ่งแสดงถึงขั้นที่เศรษฐกิจต่างๆ อยู่ในตำแหน่งที่พร้อมจะปลดล็อกกลไกการเติบโตใหม่ๆ และดำเนินงานในระดับแนวหน้าทางเทคโนโลยี

ในที่นี้ ระบบนิเวศดิจิทัลขั้นสูง รวมถึงปัญญาประดิษฐ์และระบบข้อมูลแบบบูรณาการ ได้กลายเป็นตัวขับเคลื่อนหลักของผลิตภาพและนวัตกรรม เศรษฐกิจอาจพัฒนาระบบนิเวศการวิจัยและพัฒนาที่แข็งแกร่ง โครงสร้างพื้นฐานข้อมูลที่มีประสิทธิภาพสูง และเครือข่ายความร่วมมือที่เชื่อมโยงมหาวิทยาลัย บริษัท และสถาบันวิจัยเข้าด้วยกัน

ในขณะเดียวกัน ระบบเศรษฐกิจก็มีความเชื่อมโยงและคาดการณ์ได้มากขึ้นเรื่อย ๆ เครือข่ายการค้าอาจใช้ข้อมูลโลจิสติกส์แบบเรียลไทม์และการวิเคราะห์ขั้นสูงเพื่อคาดการณ์ความหยุดชะงักและจัดการห่วงโซ่อุปทานได้อย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้น ห่วงโซ่คุณค่าสีเขียวและอุตสาหกรรมเทคโนโลยีด้านสภาพภูมิอากาศอาจเกิดขึ้นเป็นตัวขับเคลื่อนการเติบโตใหม่ ๆ ด้วยเช่นกัน

ในขั้นตอนนี้ ความพร้อมไม่ได้หมายถึงเพียงแค่ความยืดหยุ่นเท่านั้น แต่ที่สำคัญกว่านั้นคือการสร้างเงื่อนไขที่เอื้อต่อการขยายตัวโดยขับเคลื่อนด้วยนวัตกรรม

สถาบันต่างๆ ในฐานะเสาหลัก

ปัจจัยหนึ่งที่โดดเด่นและเป็นหลักยึดที่สอดคล้องกันในทุกระดับคือ ความพร้อมของสถาบัน การกำกับดูแลที่ดี กฎระเบียบที่โปร่งใส สถาบันภาครัฐที่ตรวจสอบได้ และสภาวะเศรษฐกิจมหภาคที่มั่นคง ล้วนเป็นปัจจัยที่กำหนดว่าเศรษฐกิจต่างๆ สามารถดำเนินการปฏิรูปและตอบสนองต่อแรงกดดันที่เกิดขึ้นใหม่ได้อย่างมีประสิทธิภาพเพียงใด สถาบันยังมีบทบาทสำคัญในการส่งเสริมความไว้วางใจ ซึ่งเป็นองค์ประกอบสำคัญสำหรับการลงทุน นวัตกรรม และความร่วมมือในระดับภูมิภาค

เนื่องจากศักยภาพของสถาบันเป็นรากฐานของความก้าวหน้าในทุกระดับ การเสริมสร้างกรอบการกำกับดูแลจึงยังคงเป็นหัวใจสำคัญในการรักษาความยั่งยืนในระยะยาวและช่วยให้การดำเนินนโยบายมีประสิทธิผล

เส้นทางร่วม แต่จุดเริ่มต้นต่างกัน

หนึ่งในข้อคิดสำคัญของกรอบการเตรียมความพร้อมแบบแบ่งระดับคือ ความก้าวหน้าไปสู่การเติบโตที่พร้อมสำหรับอนาคตจะไม่เป็นไปในทิศทางเดียวกัน เศรษฐกิจของประเทศสมาชิกเอเปคมีความแตกต่างกันอย่างมากในระดับการพัฒนาเทคโนโลยี ศักยภาพของสถาบัน และความพร้อมของทรัพยากร

กรอบแนวคิดนี้ยอมรับความแตกต่างเหล่านี้ ในขณะเดียวกันก็ยังคงนำเสนอจุดอ้างอิงร่วมกัน โดยการทำแผนที่ความสามารถในแต่ละระดับ เศรษฐกิจต่างๆ จะสามารถเข้าใจสถานะของตนเองได้ดีขึ้น ระบุจุดที่ต้องปรับปรุง และสำรวจโอกาสในการร่วมมือกับพันธมิตรในภูมิภาค

ในยุคที่เต็มไปด้วยการเปลี่ยนแปลงทางเทคโนโลยีอย่างรวดเร็ว แรงกดดันด้านสิ่งแวดล้อม และการเปลี่ยนแปลงของห่วงโซ่อุปทานทั่วโลก เครื่องมือเหล่านี้สามารถช่วยให้ผู้กำหนดนโยบายรับมือกับความไม่แน่นอนได้

กรอบการเตรียมความพร้อมแบบแบ่งระดับไม่ได้กำหนดเส้นทางที่ตายตัว แต่เป็นแนวทางที่มีโครงสร้างสำหรับการประเมินความพร้อม จัดลำดับความสำคัญของการปฏิรูป และประสานงานการตอบสนองต่อความท้าทายร่วมกัน ในภูมิทัศน์เศรษฐกิจโลกที่เปลี่ยนแปลงไป แนวทางนี้อาจมีความสำคัญอย่างยิ่งต่อการรักษาระดับการเติบโตและความยืดหยุ่นทั่วภูมิภาคเอเปค

Cr : apec.org